东亚社区治理的实践与经验 《清华大学国际社区治理研讨会》综述

社区是实践社会治理的重要阵地，推动多方参与、多元共治的社区规划，是建设和谐社会的落脚点。2016年9月12日，《清华大学国际社区治理研讨会》在清华大学甲所成功举办。本届中日交流研讨会由日本中央大学经济研究所和清华大学社会学系主办，中国社会学会社区研究专业委员会和中央大学经济学部协办，来自日本中央大学的田中广兹教授、杨川老师及经济学部学生代表20余人，清华大学社会学系的李强教授和郑路副教授、建筑学院的刘佳燕副教授，以及研究生代表系10余人参加了本次交流活动。

日本很早就开展了社区治理活动，并且已经探索出一种采用行政与自治相结合的混合治理模式。来自中央大学的田中广兹教授和学生代表以“东京都八王子市”为例，就日本社会治理的实践活动和经验进行了发言。

田中教授做了题为《官民互动行动指南下的地区环境诊断：有关协议、居民参与和交流沟通信息方面的实证分析》的发言。研究认为，采取强制性手段需要得到居民的理解和配合。但是，居民环境的准则不可能都一一规定于法律法规中。在现实当中这种做法不可行。法律法规中不能体现的环保治理细则可以通过居民和公司团体的自发性活动来解决，因此需要设计地区整体高效运营的环境政策体系，提高居民参与的积极性。

中央大学的学生代表做了题为《有关东京社区和居民参与的调查报告》的发言。分别就东京社区的运营经验；日本政府和自治体（地方政府）的管理运营体制；中央大学八王子方式下市民会议的具体组织结构；东京都民的社区运营参与的现状和运营方式；二战前后的东京社区运营差异进行了分析。

二、中国的社会治理实践与经验总结——以“新清河实验”为例

中国拥有丰富的现代社会治理历史和经验。远有“清河实验”，近有“新清河实验”。早在1930年，社会学家杨开道、许仕廉等就在当时的清河农村进行社会改良的实验，但后来由于日军入侵，清河实验被迫中断。今天的清河已经演变为一个具有28个不同类型的社区，是现代都市的城乡结合部，城镇化快速推进中的一个缩影。2014年清华大学在清河启动“新清河实验”，开始了“基层社会治理创新改革试点”的工作。研讨会上，清华大学师生代表就2年来 “新清河实验”的基层治理经验及其他研究发现进行了探讨和交流。

刘佳燕副教授做了题为《基于社会治理的新型社区规划》的发言。借助社会-空间辩证法视角，提出从“生产空间”到“空间的生产”的重要转型特征，以及基于社会治理的新型社区规划的核心理念和技术路径，并将其概括为从“需求导向”到“资本导向”、从“利益干预”到“关系干预”、从“社区建设”到“社区营造”的三个转向。

赵娜博士做了题为《创新社会治理与社区文化建设——基于“新清河实验”项目的一些思考》的发言。基于现阶段清河地区社区文化建设面临的人与地、人与人、人与社会历史关系的疏离问题，指出挖掘与整理社区历史文化、民俗文化和社会文化信息，有助于创造社区文化空间、组织社区文化活动、书写社区口述史，从而建设对内认同、对外独特，具有高度整合性的社区文化。

杨艳文博士做了题为《北京社区治理创新与环京贫困带精准扶贫的有机结合——基于跨域治理的视角》的发言。以河北阜平县一个村落的精准扶贫和北京市人口疏解为例，从区域治理合作的角度，分析了北京人口疏解与环京贫困地区精准扶贫的内在联系。文章认为，在社会开放性和流动性日益增强的背景下，一个城市的社会治理应该突破管辖范围内正式行政组织的条块限制，引入社会组织实现跨区域的合作治理。

王昊博士做了题为《东亚民众的社区参与和邻里关系》的发言。采用东亚综合社会调查数据（East Asia Social Survey, EASS） 发现，中国的社区参与最弱，但是邻里关系最为紧密；日本的社区参与最强，邻里关系却较为疏远。东亚的社区参与和邻里关系具有独特性，二者之间并不是简单的相互促进。

徐玲博士做了题为《基于Logistic模型的城市居民社区参与影响因素研究》的发言。结果发现，社区归属、利益驱动、网络媒介对城市居民社区参与具有显著促进效应，且社区事实归属效应强于主观情感归属；女性相比男性社区参与度更高，年龄、收入分别与居民社区参与呈现倒U型和正U型的曲线相关，文化程度提升、党员身份均有助于促进居民社区参与；不同类型社区参与的影响因素存在一定的异质性。

三、中日社会治理实践与经验总结

最后，李强教授和田中教授分别代表清华大学和日本中央大学对本次会议进行了总结发言。两位教授认为，中国和日本都属于东亚儒家文化圈，具有相似的社会文化观念，并且都面临着少子化、老龄化和城镇化等一系列具有共性的社会问题。经过几十年的探索和总结，日本社会已经积累出一套采用行政与自治相结合的混合治理模式，对我国的社会治理实践具有参考借鉴意义。中国的“清河实验”和“新清河实验”方法和经验，也为日本社会治理提供了一些可以借鉴的经验。

本着合作交流、共同促进研究的精神，未来清华大学和日本中央大学将在社会治理领域开展更为广泛且具有深度的合作交流，共同打造东亚社会治理互联沟通的平台，共同谱写东亚社会治理合作的新篇章。

（供稿人：戈艳霞）